“同时，朝廷又采取羁縻政策，将投降的羌人首领分别封给王、侯、君。对投降的羌民，安置于金城属国、因俗而治，使得内附部落逐步编户化。”说到这里，袁绍略略停了停。“朝廷平羌之策，历来只有三种，谓之剿抚并重，谓之羁縻，谓之因俗而治。”
“本初说得好！”皇帝击节赞叹了，他已经完全听明白了。
袁绍的木杖从西河开始，依次经过诸郡，最后定在金城郡。“自匈奴衰落以来，大汉的边患就是两处，北面是鲜卑，西面是羌人。鲜卑有大汗一统，国力强盛，难打。羌人不相统属，力量分散，好打。故，朝廷备边，一向是北手西攻。”
“自从光武帝平陇右、收河西之后，较大的羌乱共有五次：第一次是从建初二年到永元十三年，历时二十四年。起因是官吏不断侵夺河湟地区的西羌耕地牧场，将其赶入贫瘠苦寒之地，无故逮捕羌族首领，随意掠夺羌妇女为妻妾。因此，河湟地区以烧当羌为首，联合封养、烧何、当煎、当阗、卑湳等，并与湟中月氏胡、张掖卢水胡联合起事。”
“第二次是从永初元年到元初五年，历时十二年。缘由是羌人称王。第三次是从永和四年到永嘉元年，历时六年。缘由是官吏贪暴横行，只知搜刮。以至于金城、陇西的且冻、傅难诸郡羌与安定、北地两郡的罕羌、烧何羌联合起来造反。”
“第四次是从延熹元年到建宁二年，历时十一年。缘由和上一次一样。陇西烧当等八种羌 、安定先零羌、上郡沈氐、牢姐等羌先后在并、凉及三辅作乱。第五次就是这一次，按照目前的态势，至少要三四年才能平定。”
皇帝听得津津有味，示意袁绍继续说下去，袁绍却把木杖递给了何进。何进用木杖在洛阳、长安两座城池上点了点，继续说下去了。“自秦王闭函谷关以自顾起，就分出了关西与关东，秦据关西以自固，六国据山东以抗秦。”
“高帝击败项藉而定天下，定都长安，重用关西人，关东人受到冷落。光武中兴，定都洛阳，光武帝和他的部属都是南阳人，关东人受到重用成为不争的事实。定都洛阳之后，有长安作为屏障，凉州的战略地位就显得很轻了。接踵而来的，是西域地位的迅速下降，竟然出现了弃守西域的议论，最后还是放弃了西域。”
“凉州得不到朝廷重视，坞堡不修，城池残破，官吏多为关东人，暴虐不法，只知残酷压榨。凉州人日渐不满，遂与诸羌合流，戮力向东，一起反了，诸羌杀牛解仇，互相交换人质，结连凉州士人，遂酿成大变。”
“ 第二次羌乱初起时，朝廷之内，弃守凉州之议甚嚣尘上，朝廷在弃保之间摇摆不定。再加上凉州的州郡刺史，县令县长大多是关东人，并无战守之意，畏缩不前，以至羌患愈演愈烈。后果极其严重，始自凉州、并州，延及司隶，东祸赵、魏，西钞蜀汉，五州残破，六郡削迹，周千里，野无孑遗??????”
“最终，朝廷并未采纳放弃凉州之议，但是采取了局部收缩的办法，以长安为根本，先守后攻。”听到这里，皇帝一拍案几：“这，就是实质上放弃了凉州呀！只守长安，就等于把凉州交给了羌人的凉州贼寇。”
何进连连点头：“陛下所言极是！这样做就等于是开门揖盗，数年之间，凉州残破，即便是三辅之地，也变得一片荒凉，不得已，才采取了收降羌人，以实三辅的策略。数十年之间，三辅之民，除了羌人，便是勇健豪侠的好勇斗狠之辈。”
这些话，皇帝全都听进去了，他的心中已经形成了对羌乱的初步认识。“大将军，凉州决不可弃！必须尽快发兵平定羌乱。”“这个??????”何进踌躇了。发兵西进，兵在哪里？黄巾在山东肆虐，羌人又在西疆起兵，朝廷是左右为难。
看到何进为难，袁绍连忙出来解围。“陛下，山东是大汉的根本，以臣之见，还是先对羌人采取守势，全力平定黄巾，方可派大兵西进。多年之疾，非短期可以改之，欲速则不达。”混各地是极聪明，立刻意识到问题所在了，黄巾不平，无兵可调。