“这第二个战略目标，便是招抚诸羌。百年以来，爆发了三次大规模的羌乱，起因都是官吏横征暴敛，枉法徇私，一旦遇上天灾，星星之火，便成了燎原大火！此次招抚诸羌，大司马的意思，是仿照西域都护，设立西羌都护，管理诸羌。其下设侍御史一员，专门监督西羌都护辖下官吏不法事，两千石以下可先斩后奏，两千石以上交章弹劾。”
“平定西羌，大司马有言，犯强汉者虽远必诛，诸羌必须听从号令，服从中央政府，不得擅自攻杀，这是根本，是绝对不会妥协，也是绝对不能妥协的。对诸羌的好处有四条：其一，诸羌可以得到大汉的保护，若有外患内乱，大汉调诸羌之兵讨伐之。”
“其二，诸羌与大汉和平共处，不动干戈。诸羌首领得封官职，得佩大汉印绶，可以送子弟入国子监读书。这自然是要经过考试的，是特科考试，由国子监单独出题，难度比国子监的正试低了许多。诸羌首领和子弟可以来大汉做官、定居。”
“启禀卫将军，诸羌的商人如何处置呢？”吕安拱手问道。“哦！这个问题提得好！”高顺赞许地看了吕安一眼，心说这两年来，吕安的心思越来越缜密了。“这个问题好解决。编户为大汉子民的，便与大汉子民一般对待。不是大汉子民的，按照外商对待。”
“原来如此！小子受教了！”吕安笑道。大汉子民在并州军所控制的地域，所缴纳的厘金是最高是半成儿，外商所缴纳的厘金最高是一成儿。别看这其中只有半成儿的差别，若是资本巨大的话，不是一个小数目儿！就凭这一条儿，那些羌王们就会挤破脑袋，哭着喊着要求成为大汉的子民的！再加上上面的那些条件，这招抚诸羌之事便十拿九稳了。
“其三，便是设立榷场，在敦煌、酒泉、张掖、武威、金城、陇西六郡各设立一个榷场，由各郡太守直接管理，少府派人监察，御史中丞派侍御史常驻，专门负责纠察官吏不法事，两千石以下可先斩后奏，两千石以上交章弹劾。如此一来，羌人也有了一个上诉的渠道。”
“除了事关国家机密，以及铁器、甲仗、兵刃等不得交易外，其它的都可以交易。榷场的税率由朝廷指定，大致在半成到两成之间。珍珠、绸缎、翡翠之类的高些，粮食、麻布之类的低些，这个税率会按照货物的稀缺情况可以随时调整。朝廷也可以借此影响进口或者出口货物的数量、种类。譬如粮食，中原多了，榷场的税率便会大大降低，鼓励出口、若是中原还供不应求，那就大幅度提高税率，不鼓励出口。羌人看见利大，自然会贩粮来卖。”
这税率一事，听得九部大人和西凉军诸将面面相觑，这是经济之道，以他们的脑袋瓜儿，如何能听得懂？便是并州军诸将，也都在半懂不懂之间。唯一能听得懂的便是吕安，这些话他听父亲讲过多次，听得他如同醍醐灌顶一般大彻大悟。如今听得付诸实施，不仅心中暗暗叫好。如此措置，不用诏令和军令，用这般软刀子杀人，实在是过瘾之极！
道理很简单，大司马的意思是让诸羌的羌王贵族们接触大汉的文化，享受大汉的友好政策所带来的红利，让他们一生都沉浸在温柔乡中。有朝一日，再有哪个不开眼的胆敢反叛，只要把榷场一关或者把税率调高，诸羌贵族们的生活便一下子降低了十几个档次。
他们的子孙后代，向往京师洛阳的美好生活，都闷头苦读圣贤书，削尖了脑袋往国子监里面钻。国子监修学完毕，托托关系在大汉做上一两任不大不小的官儿，那就像掉进了蜜罐儿里面一样，谁还会想着这苦寒的西羌呢？如此做来，过上三四代，这诸羌便都成了大汉的了！哪一个不开眼的想造反，最先灭他的就是子女都在大汉的贵族！
长篇大论说了许多，高顺停下来喝了一口水润润嗓子，这才急促说道：“这便是‘平羌三策’，这里面八成儿都是大司马的意思，尤其是最后一条，其他人不过是润色而已。在征询了并州牧阎行、凉州牧贾诩、司隶校尉侯成和我的意见之后，大司马才最终定案的。”
说到这里，高顺环视麾下的诸将：“这‘平羌三策’极其高明，可是再高明的决策也要有人来实施的，那么，这平羌一事交给谁来办理呢？”一听到这里，诸将顿时都低下了头，这平羌一事，看似容易，其实艰险万分，远不如打打杀杀来得容易。