盐城。
太守府的大厅里，刘浩然端着茶杯，一脸茫然的看着对面。
自从当上代理太守以后他就没睡过几个好觉，自以为平着自己的才华，只要给他机会，一定能做个好官。
官，他的确算是个好官，可除了好以外，就找不出别的来。
现在整个盐城从里到外，加起来最少有二十二万百姓，这还不算里面驻扎的军队。
二十二万人，从数字上来说，好像不算什么，可当你身在其中时，你会发现，人实在是太多了。
刘浩然看着排着长长的队，等待着施粥的妇孺时，他的心开始发痛，再等天上下起小雨来，他已经痛彻心扉。
兴，百姓苦；亡，百姓苦，所以他下令：按人头计算，一天五两粮食。
这样妇孺们就不需再冒着雨排着长队等着施粥，因此，他在百姓的口里得了到刘善人的称号。
为此，刘浩然高兴的几晚都没睡，心里面更是得意：在大汉，只要上面的拿出一分善意，就能得到下面百姓的十分回报。
只是过了不到三天，就有人来报案，案子也十分蹊跷：一位逃难来的汉子竟然开始出售粮食。
对此，刘浩然觉得不可思议，把汉子抓来一问，才知道原由：这汉子家里面一共八口人，老娘、老婆，再加五个女儿，按人头分粮食，一天他家能分四斤，一个月下来就是一百二十斤，他家就他一个男人，一天四斤，哪里吃得完，所以汉子就想把这多余的粮食卖了，换点别的东西，比如：肉。
知道是这个原由，刘浩然当场就把汉子给放了，人家没偷没抢，总不能治人家有罪吧。
可就是这么一放，后面一下子发生了好多怪事。
一天一位男子领着全家来到了太守门口，大叫刘善人办事不公。
刘浩然知道了，想不通自己哪里不公，特意把男子叫了来，男子带着全家走了进来后，见一张桌上摆了些吃食，看了看刘浩然那张笑脸，二话不说，全家人全部扑向那张桌子。