国民党在中国实行一党独大的训政统治、以国民党代表大会代行国民代表大会职权已有十余年，并借抗战需统一军政之机，以国民党的名义颁布了以压制共产党为主的《限制异党活动办法》及相关条例，虽然对抗战起到了一定的作用，但也使得中国的民主运动和宪政运动收到了阻碍。随着抗战形势转入全面反攻阶段，各党派和知识界、经济界、文化界人士对此已开始表示了强烈的不满，曾在国民参政会多次提出提案，要求国民党取消或放宽对其他党派获动的限制，并放宽对新闻宣传的管制，以及尽快结束训政实行宪政。
对这些呼吁，国民党要么是不予理睬、要么是推脱抗战胜利之后再予以考虑，而仍继续推行其独裁统治。
现在广东直接以地方正式法案的形式宣布废除国民党的有关条例，无疑是以法权对国民党专制的训政体制的一个挑战，其涉及程度远超出了以往的参政会和民间团体的制宪活动，众多参政员和党派团体都纷纷表示支持，共产党参政员联名了几十位参政员，向国民参政会提交了要求将广东参议会决议扩大到全国执行的提案。
七月十二日至十三日，江西、广西、福建、山东、河南五省和陕甘宁边区、川南行政区的参议会相继发表通告，宣布支持广东省参议会决议。
国民政府一方面宣布广东省参议会决议违反了《训政时期临时约法》，一方面派出了陈立夫等多名党务大员赶往了韶关，逼迫陈济棠、方鸿进等采取手段取消参议会决议。
对这样严重的问题，蒋介石当然是要找谢昌云的问清楚的，于是很快就把电话打到了烟台。
谢昌云对此是无法全部回避的，于是就道：“这件事我事先知道，但是我无法对广东省参议会进行干预。”
蒋介石道：“你为什么不事先把这个情况报告给国民政府？”
谢昌云道：“我是军人和无党人士，不会做这种事，这个情况应该是由国民党省党部报告。”
蒋介石道：“那你有没有在后面推动此事？”
谢昌云道：“加强议会职权和还政于民一直是我的主张，委员长又不是不清楚这些。虽然广东省参议院的这次决议我并没有实际参与，但是对决议的内容我还是持支持态度，我认为这是中国民主的一个进步。”
蒋介石愤愤喊道：“你们这是胡闹！是破坏统一抗战的局面！昌云，在这件事情上你不要被别人利用了！”
谢昌云平静的回道：“我只以进步与落后为立场选择的依据，不会因其他的原因被人左右。我请问委员长，广东这个提案有何大不可，值得委员长这样大发雷霆？”
蒋介石道：“当然不可！《限制异党活动办法》是国民党中央全会通过的，是战时的法令，广东这是与中央进行对抗，如不及时加以制止，必回导致全国的再次分裂。”
谢昌云道：“严重不到委员长说的这个程度。广东发来的决议全文我认真看过了，对党派的活动并不是完全没有限制，还是规定了法律许可的范围，特别是不得发动和鼓动以暴力推翻现政府和今后的宪政政府，这一条，就想力求保证国家不再陷于内乱，我认为在现阶段不可能会对抗战产生危害，也不能拿动摇国家根本，完全可以实行。”
蒋介石道：“要改变也是由国家来改变，各省岂能擅作主张？昌云，如果国民政府强制要求广东取消擅自做出的决议，并要求解散广东参议院，你认为会产生什么样的结果？”
谢昌云道：“全部结果我一时无法都能预测，但其中三点我敢肯定。一个是广东肯定会拒不执行，甚至会为是否执行《训政时期临时约法》进行公民投票，估计还会蔓延周边几省，那样将会导致一国两制的局面。第二，广东参议院将大幅削减军费支出，不再承担四战区之外的任何军事需用。第三是美英政府肯定会对此进行干预，让委员长履行开罗会议对推动中国民主进程的承诺，如无结果，必会影响美国援助的数量。”
蒋介石沉默了一会儿又道：“你会是什么态度？”
谢昌云道：“一旦华南局势不稳和失去了军费来源，我就只能停止对日作战计划而收兵回营，所以我不赞成任何对广东的强制措施。”
蒋介石道：“昌云，你们这是在逼迫我就范。”
谢昌云道：“委员长言重了。如不是为了国家的前途着想，广东根本就不用采取这个方式，直接把南方几省关起门来独树一帜就可以了。之所以这样做，还是希望既能够推动民主、促进经济、保证民生，同时又能够维护国家的统一局面，望委员长能够审时度势妥善对待。等我这边战役进展到一定程度后，我会向委员长面陈我的观点。”
蒋介石恨不得现在就把谢昌云叫过来，可是将要开始的登陆战役也非同小可，这时让谢昌云离开，一旦战事有任何不利，这个责任都将有自己来承担，所以蒋介石可不敢下这个命令。
蒋介石认为谢昌云是算好了时间，故意以战事为由来拖延对广东问题的解决。
但是谢昌云不回来，广东的决议问题肯定就得不到解决，陈济棠可是比谢昌云要难缠多了。
蒋介石万般无奈，便极少有的把一肚子的火发到了宋美龄的身上。
“你看，这就是你万般维护的结果。养虎为患，谢昌云现在终于要在政治上和我分道扬镳了！”
宋美龄却不买蒋介石这个帐，这两天发生的事她早就清楚，于是头一扬道：“昌云什么时候又在政治上和你一致过了？他一直不加入国民党，一直和共产党来往密切，这些你又不是不知道。我维护的是谁？最终还不是为了你。如果不是我在中间维持，昌云能给你弄那多钱来吗？能给你那么多的飞机大炮吗？能与你一起把抗战打到这个时候吗？再有，如果不是昌云，我们现在能在庐山吗？说不定连重庆都呆不住了。如果我们跑到西北去避难，你认为还能回得来吗？以昌云的实力，这大半壁江山还不是唾手可得？所以昌云要的不是这些，你应该很清楚。他有他的治国主张，在经济上军事上不求任何人，身后又有美国人撑腰，你就由着他一些就是了。”
蒋介石道：“都到了这种时候你还护着他。别的事可以由他，这件事却不行。一旦放任，我们国民党多年的努力就会付诸东流。”
宋美龄道：“你不由着他还能怎么样呢？难道还要让他当第二个张汉卿不成？不说我不同意，恐怕连你那些黄埔学生多半都不会赞成。我现在已经看清楚了，昌云是不想跟你翻脸，一旦真把他逼到了非翻脸的地步，没有什么可以挡得住他的。所以对待昌云你必须克制，最好是让他把想要做的事开诚布公的都说出来，看看他究竟要走到哪一步？”
蒋介石的一通怨气发了出来，心情也稍平静了一些，想想夫人说的也不无道理，现在自己确实拿谢昌云一点办法都没有，而且还要顾忌国际上的态度，所以思量了许久，又与在庐山的张群、陈布雷、陈果夫、邵力子等人做了半天的密商，便决定先将陈立夫等从广东撤回来，对广东参议院决议采取暂不再做任何表态的冷处理方式，一方面静观事态的发展，一方面等待谢昌云过段时间的最后表态。
两天之后，广东省府主席林云陔签发了施行参议会决议的政府令。紧接着，方鸿进辞去了四战区总参议职务并声明退出国民党，宣布组建“中国制宪同盟”。
广东省府很快对“制宪同盟”予以正式登记，随后就有四十多名省参议员和两千多各界人士宣布加入制宪同盟，并在广州召开了第一次代表大会，通过了制宪同盟章程，方鸿进当选为制宪同盟全国委员会主席
而谢昌云这时的精力已经全部集中在了即将开始的登陆战役上。