各处的屯田纷纷开始忙碌起来，因为有了土地，无论是关中原有的百姓，还是从解良迁来的百姓，亦或者是从凉州跟着黄巾军进入关中的百姓，人人都有活计；人人都有饭吃；害病的都可以得到医治，并且给他们瞧病的郎中是当世名医张仲景和华佗的弟子；穷人的孩子也读上书，虽然学堂还没有建好，孩子们只能在临时搭建的帐篷里面读书，可是这郎朗的读书声让所有的百姓都看到了希望，看到了未来。
在安顿老百姓，组织屯田的同时，赵弘开始募兵。因为关中的人口有限，不能将青壮都招募进了黄巾军，最后经过招募军马的诸将的严格挑选，一共招募了五千人进入黄巾军。当然，没有招募进黄巾军的青壮也要编练成农军、护农军和童子营。随时协助主力黄巾军作战。
就在关中一派欣欣向荣的发展的时候，天下的局势也发生着激剧的变化。
占据晋阳的刘备虽然联合匈奴人一同对抗袁绍，可是最终没能抵挡住犹如潮水一般的袁绍大军的攻击，晋阳陷落，刘备、关羽和张飞，领着他的残部跟被击败的匈奴人，一起逃往了漠北。
巧施妙计从许昌突围的曹操，虽然兵马损失惨重，但是他依旧控制着皇帝，在宛城驻扎可一段时间以后，将宛城人口稀少，城郭残破，不能久守，就南下依附了荆州刺史刘表，驻兵新野。刘表之所以愿意接纳曹操，那是因为只有残兵败将的曹操和拥兵百万袁绍相比较起来，刘表更畏惧袁绍。曹操进驻了新野以后，刘表三番五次来的邀请皇帝起襄阳居住，曹操都没有允许，甚至有几次曹操和刘表都到了剑拔弩张的地步，但是考虑到袁绍随时会南下，他们两家最后还是握手言和。曹操依旧牢牢的控制着皇帝。
此时的袁绍可以说是春风得意了，如今摆在他面前的有两个进攻方向，一个是向西，征讨流窜到关中的黄巾贼寇；一个是向南，讨伐曹操，抢夺皇帝，顺带手的降服刘表，控制荆州。控制了荆州以后，往东他可以顺流而下，收拾刚刚接了孙策的班，内部还不甚稳定的孙权；往西可以进入益州，消灭刘璋。
当今天下，袁绍可以说是想打谁就打谁，统一天下，仿佛就在眼前了。
袁绍在邺城，自立为王，自称燕王，立袁尚为世子，改大将军府为燕王府，并且在原有的大将军府的基础上扩建了十倍有余，方圆数十里。整座燕王府龙楼凤阙，雄伟壮观，或红墙遮挡，或绿竹掩映，府邸之中错落有致的分布着假山与溪流，各种奇花异草和珍奇飞禽，或在溪边，或在山上，气象氤氲，给人一种如入仙境之感。
这哪里是什么王府？这俨然就是一座皇宫。虽然天下人都看出了袁绍的野心，可是袁绍却不承认，他只说修建这座皇宫是准备将汉帝从曹操的手中搭救出来以后，恭请皇帝陛下居住的。
当然，袁绍虽然是自立为王，但是为了征讨四方，出师有名，他还是向天下宣告，他的王位是陛下密诏授予他的，并且密诏的内容是要他荡平天下，与陛下共享河山。
在银安殿上——老百姓们都说皇帝的宫殿叫做金銮殿，那他这个燕王的宫殿自然就叫做银安殿了——袁绍问分立左右的文武群臣道：“众位爱卿，曹操虽然已经被我军杀得落荒而逃；黄巾贼寇也被驱赶入了关中，可是仍有许多的贼寇不肯降顺，这天下尚未太平，众位爱卿，你们说说，孤下一步是该南下讨伐刘表呢，还是该西进剿灭黄巾贼寇呢？”
此时田丰也从牢狱中被袁绍释放了出来，并且被任命为了丞相。田丰心里清楚得很，袁绍之所以从监牢之中放自己出来，并且任命自己做丞相，就是要让自己站在这里出丑。当初所有的人都反对他南下征讨曹操，尤其是田丰，尤为激烈，最后是他燕王乾纲独断，才一举击败了曹操。燕王将田丰从牢中释放出来，任命为丞相，不正好说明了他燕王胸襟广阔吗？让田丰占在丞相的位置让，让天下人都知道他田丰做了丞相，不正好说明他燕王谋略过人吗？
袁绍虽然离皇帝之位还有一步之遥，但是他已经美美的品尝到了做皇帝的快乐，这是一种前所未有的快乐。