皇极殿的西暖阁内，代表准格尔部正式向大明天子提出建国请求的正是噶尔丹。
他在朱慈烺跟前展开了一张巨大的地图，地图上描绘的就是一个极其辽阔的准格尔王国！
是王国，不是汗国！
“僧格知道王国和汗国的不同之处吗？”朱慈烺微笑着发问。
很显然，他并没有因为准格尔的建国请求而恼怒。因为建立准格尔王国本来就是他自己提出的！
宗藩体制并不是大一统！
而是一种行政成本和疆域面积之间的最优组合，在17世纪的交通和通讯条件下，要在天朝全境建立流官统治是不可能完成的任务。所以建立直省、内属、外藩三级统治体系，是管制天朝帝国的唯一方法。
而准格尔王国所占据的土地距离大明的中心太远，周围的敌人太多，形势也太过复杂，以至于不能用内属藩镇进行治理了，只能建立一个藩国。
“陛下，臣兄僧格知道王国和汗国的不同，”噶尔丹回答道，“臣兄思虑再三，还是决意遵从陛下的旨意，建立准格尔王国。”
王国和汗国最大的不同，就是前者将会采用草原游牧国家的组织形式，更加接近一个部落联盟。
而后者将以中原国家为范本，建立一个“正规”国家。
“那么......”朱慈烺问，“如果准格尔是一个王国，那王国的统治中心将在......”
“在石头城，”噶尔丹说，“也就是乌兹别克人称为塔什干的城市！”
塔什干位于中亚的游牧区和农耕区的交汇处，是一座历史悠久的古城。
“已经打下来了？”朱慈烺问。
“应该已经打下来了。”噶尔丹说，“臣率使团离开楚河城时，臣兄正统兵围攻塔什干城。臣兄的军中有陛下赠送的大炮，足够打破塔什干的城墙。”
大明朝廷提供给准格尔汗国的是一种新式的六斤加农炮，用青铜铸造，可以发射六斤重的实心弹和霰弹。虽然不足以攻破棱堡，但是对付中亚的传统城堡还是足够的。
“他准备怎么治理辽阔的草原地区？”朱慈烺又问。
“臣兄想在草原上分封内属藩部，同时建立可以长期驻扎一定兵力的棱堡。”噶尔丹说，“内属藩部将是游牧万户，总共设立前、后、左、右、东、南、西、北一共八个万户，分别由臣的兄弟和叔父们统治。这八个藩部将以愿意继续过准格尔部的牧民为主，再加上一些哈萨克牧民混编而成。
而驻军棱堡则直属王廷，由王廷的军队把守。”
“那王廷下面的部众怎么管？”朱慈烺又打听道。
“臣兄想设立王廷上、中、下三万户，”噶尔丹说，“其中上万户驻守楚河，下万户驻守石头城，中万户驻守浩罕......如果浩罕能被攻占。
在设立王廷三万户的同时，臣兄还想设立楚河、石城、浩罕三府，以管理三府百姓。”
朱慈烺连连点头，“僧格身边一定有高人吧？”
噶尔丹回答道：“有两个黄教喇嘛，都是蒙古人，一个叫明珠喇嘛，一个叫三宝喇嘛。都很有一套，是臣兄的肱骨。另外......还有不少来自满洲的人才在为准格尔王国效力。”