说起各自的伤心事，众人免不了又是一番感慨。过去十几年的时间里，大明军队的确有太多人，将自己的性命，都留在了这片热土之上。这次重返辽东，他们需要做的事情，很多很多，缅怀过去的战友同袍，只是他们要做的第一步而已。
张准慢慢的说道：“过去的事情，都已经过去了，现在回想，也没有太多的意义。我们还是要着力向前看。打败鞑子以后，辽东要怎么建设，才是我们今天讨论的重点。”
说完，他朝刘航打个眼色。
刘航便站起来，朗声说道：“各位叔叔伯伯，按照都督大人的提议，生夏宗的下一步工作重心，就是全力以赴，进行辽东的开发和建设。重点是两个方面。第一个，要积极开垦田地，种植粮食。第二个，就是尽可能的囤积木材，保证海军造船的需要。”
“因为辽东的木材，都在长白山区，我们的军队，暂时还没有控制长白山，因此，木材的事情，暂时可以缓一缓。眼下的重点，就是开垦土地，恢复粮食生产。各位对此，有什么好建议？”
黄清平想了想，有点担心的说道：“人从哪里来？”
刘航点点头，缓缓的说道：“黄叔叔问得好，要开发辽东，人是关键。没有足够的劳动力，什么都办不成。要开发辽东，首先就要有人。大家都说说，人从哪里来？”
各位老人家你看看我，我看看你，最后目光都集中在张准的身上。说真的，他们都是干活的人，动脑子的本事，不是很强，遇到自己解决不了的问题，他们的第一反应，就是去找张准解决。
他们当然明白，辽东要开发，首要条件就是有足够的劳动力。问题是，这些劳动力，要从哪里来？从内地招收来？当初明国建立的时候，就是从内地迁徙大量的人口过来的。当时使用的，乃是强制的命令，机会是整个村整个村的搬迁来的。好像杨家屯，据说就是从遥远的云南搬过来的。莫非，虎贲军也要走这一步？
陈国喜说道：“玉麟，我们从山东调一些人过来？”
张准看看大家的脸色，缓缓的说道：“我不准备迁徙。”
众人疑惑的目光，再次落在张准的身上。如果不是强行迁徙的话，只怕没有人愿意来啊。和内地比起来，辽东毕竟是有一定的风险的。万一鞑子又死灰复燃，岂不是连自己的小命都没有保障？
张准缓缓的说道：“我准备对均田令做出一定的修改。在辽东，每个人的田地上限，可以达到一百亩。”
陈国喜有点担心的说道：“玉麟，这不是太好吧？均田令要是开了口子，大家有样学样，以后……”
杨凯德他们都下意识的点点头。显然，他们都有点担心。他们最怕的就是均田令开口子，然后给别人可乘之机。事实上，明国的很多规定，都是很严格的。有史以来，再也没有什么法律，有比《大明律》更加轴线细致的。
但是，该死不死的是，大明律在非常细致周详之余，偏偏又有很多口子。这些口子，大部分都是针对士绅权贵的。结果，一来二去的，这些特殊的口子，就成了腐败的根本。
比如说，强**女是重罪，是法律的红线，只要犯了，就应该是重重处罚，可是法律偏偏又整出一个嫖宿幼女罪来。这个嫖宿幼女罪，要比强**女罪轻得多了，这就等于是开口子，给有权有势有钱的人逃脱罪责的机会。
他们这些老人家，最恨的就是这个了，他们真的不愿意看到均田令有任何的口子。他们都觉得，一旦均田令开了口子，不久以后，只怕全国的田地上限，都要被提高到每人一百亩了。
张准自信的说道：“我们可以附加一些规定，比如说，只有五年的时间。只有在五年的时间里迁徙过来的，才能享受这样的政策。要是过了这个时间段，那就不能享受优惠了。”
陈国喜等人面面相觑，久久不语。尽管有张准的保证，他们还是觉得，这个口子开不得。一旦开了这个口子，人均田地上限一百亩的规定，规定会蔓延到全国的，不可能局限在辽东。事实证明，规定的执行是很困难的，但是要破坏它，却非常的容易。
大明国最开始的时候，不纳税的田地，其实是很少的。后来，为了提升读书人的地位，于是规定读书人的田地，可以不纳税。慢慢的，大家为了避税，就开始将名下的田地，都挂靠到读书人或者是士绅的名下，久而久之，不纳税的田地，越来越多，朝廷的赋税收入，越来越少。最终，就导致了今天这样的局面。
当然，他们也能明白张准的为难之处，这也是没有办法的办法了。要想将更多的人口都吸引到辽东来，没有一点刺激性的好处，是根本不可能的。辽东目前还不是特别安全的，一般的人，都不会轻易的迁徙到这边来。
而张准现在最能拿出手的，最没有成本的，就是土地了。辽东这么多的土地，反正都是要人耕种的，不要说一个人一百亩，就是一个人两百亩，都是完全有可能的。辽东的人口，才有多少？后世辽宁省的耕地，足足有四亿亩啊！
在这块特殊的地区，对均田令做出一些更改，能够吸引到更多的劳动力过来，的确是权宜之计。不要说一百年以后，田地够不够用，这是不可能的。没有任何的政策，可以在延续一百年以后，还不作出修改的。张准能看到二十年以后，就已经是很了不起了。二十年以后，已经是下一代的事情了。
其实，张准也知道，均田令这里，要是开了口子，后果的确会像老人家担心的那样，肯定会蔓延到全国的。不可能辽东的田地上限就是一百亩，其他地方的就是五十亩，这种不平衡，肯定会被聪明人打破的。天底下，聪明人实在是太多了。
但是，对于张准来说，这一点并不是很重要。五十亩或者是一百亩的上限，都不是最重要的。最重要的是，所有的田地，都必须纳税。因此，张准没有采取免税什么的优惠措施。因为这个口子，更容易被人钻。一旦控制不好，又要出现大量的不需要纳税的田地了。
相反的，田地上限这边，即使你能够拥有几百亩的田地，远远的超出法律规定的上限，又不被人抓到把柄，但是，只要你的所有田地，都必须按照规定纳税，那么，国家的收入，就是可以保证的。不管田地在谁的名下，都必须依法纳税，这才是均田令最基本的核心要义，其他的都是细枝末节。
举个例子，要是明国现在所有的田地，都必须纳税的话，朝廷每年的赋税收入，绝对超过五千万两白银，崇祯皇帝根本不需要为钱粮发愁的。拥有的田地越多，纳税的数量就越多，这本身是一点问题都没有的。
决心将辽东的田地上限，调整到每个人一百亩，还有一个很重要的原因，那就是为了留住更多的辽东军。毕竟，在原来的辽东军里面，有部分人的田地数量，是超过五十亩的。要是按照均田令摊分掉，对这些人有一定的影响。
这些田地，都是他们用战功拼来的，是用血和汗拼来的，和其他人的巧取豪夺，是完全不同的。要是按照均田令的规定，死死的限制在五十亩的上限，很有可能让他们的热血，受到极大的打击。
鞑子还没有完全打败，张准还需要这部分的辽东军，为打败鞑子而继续努力。保护这部分辽东人的热血和战斗动力，非常关键。他们是辽东的地头蛇，是打败鞑子的急先锋。因此，在均田令的细致规定上，做出一些必要的调整，是完全必要的。
而且，就全国范围来说，张准认为，将均田令的上限，调整到一百亩，也是有好处的。特别是在进入江南以后，张准发现，均田令并不是很适合江南的农业生产。江南的大农场，产业规模相当大，效益也相当高。如果强硬将其拆分，必然会导致生产力下降。
这些大农场，面积一般都在万亩以上，要是按照均田令原来的规定，必须拆分为两百人所有。显然，即使是大家族，也很难有两百人的，很难满足均田令的拆分要求。但是，如果调整到一百亩，拥有人的数量，就降低到了只有一百人。
江南那些大家族，一般都有接近百人的人口规模。这样一来，农场的主人，就可以稍作变通，继续保持这些农场的存在，农场的生产力，也不会受到太大的影响。这对于保证江南的生产力，还是很有好处的。张准当然不希望，自己得到的，乃是一个破破烂烂的江南。江南向来是明国的财源粮源，打烂了，对谁都没有好处。
有关均田令的细致调整，很快就获得一致通过。随后，众人又开始商议其他的事情。第二件需要商议的事情，就是有关辽东难民的接收和处理问题。
除了使用均田令吸引到更多的劳动力前来辽东之外，大量的吸收辽东本地的难民，也是重要的手段。随着战争的不断发展，虎贲军会一步一步的靠近辽阳、沈阳，在这个过程中，肯定会有大量的辽东奴隶，通过各种各样的方式，逃跑到虎贲军这边来。
但是，并不是所有的难民，在跑过来以后，都可以不加分辨的接收的。鞑子不是笨蛋，他们肯定会在这些难民里面，夹杂很多的细作。如何将这些细作分辨出来，乃是很考究智慧的事情。幸好，在座的老人家，在这方面，还是有一定经验的。
在基本政策确定下来以后，其他的就都是细枝末节了。在会议结束的时候，张准正式宣布，对金州卫进行行政区划上的调整，决定将金州卫改为金州县，同时任命胥鑫宇为金州县的县令。
李绩成悄悄的进来，向张准说道：“大人，船只都准备好了。”
张准点点头，表示知道了。
李绩成是来接张准去朝鲜的。
在五天前，张嫣已经动身前往朝鲜，以明国皇室的身份，对朝鲜进行正式的访问。在此之前，卢象升已经到达汉城，为张嫣的到来，铺平了道路。
但是，真正能够下决定的人，依然是张准。朝鲜方面，真正信任的人，同样只有张准。因此，张准必须要去朝鲜一趟，以确定最基本的方针政策。
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