这也得亏了秦意岚不辞劳苦满天下神游，遇到天灾人祸都会出手，把一些隐患给解决了，百姓们才能过上眼前这看似安稳的日子。
不过显然秦意岚不可能一直维持这种状态，但凡她有一点懈怠或被其它事务耽搁了时间，这个无序的社会很快就会乱成一团。
为了避免这种情况出现，秦意岚必须得尽快建立一个统一的政权出来。
现如今民智多愚，文教也只在萌芽阶段，太宽松的社会形态会让民众难以适应，也容易造成水土不服，经过反复思量后，秦意岚决定把姑馀山目前的社会形态放大到天下，建立一个以神权为主，民主选举为辅的混合政体。
她有很多先进的政务体系可供参考，结合本世界情况，弄一个现在能用的版本不费吹灰之力。
从政人员不管职务大小，都需要民众以选票推举出来，由当地的神庙来监管选举过程，以此来保证整个过程的透明和公平。
神庙是本地最高仲裁机构，除了监管当地政务体系的运行之外，最重要的是需要负责文教工作，秦意岚将通过神庙向这个世界的百姓传授更多的农业、医学等方面的知识。
为防这个民主选举制跑偏，在政权初初建立的前期，神庙的存在至关重要，它必须能起到监督和指导的作用，所以神庙里的神侍相当关键。
神侍必须对秦意岚有虔诚的信仰，这样才不会阴奉阳违；必须有足够强悍的武力，可以威慑心怀不轨的暴徒；必须有足够聪明的头脑，能快速接收新的知识；
还要有强大的工作能力，能够处理纷杂的事务；最重要的是他需要具备一些爱心和耐心，愿意从百姓的角度去思考问题，发现问题，解决问题。
等到社会体系慢慢成熟进入正轨之后，神庙的功能都可以进一步弱化，最后缓步退出政务体系，变成只具备象征意义的符号。
为防能力强大的神侍利用自己手中的权力去扰乱社会发展，秦意岚一开始就没采用带有尊称的“神官”，而用了“神侍”这么个具有服务意味的称号。
秦意岚要挑选神侍的神谕一发，响应者云集。
此时天下百废待兴，秦意岚需要他们立刻就能投入工作，以便快速地指导百姓建立起一个能够运转的政务体系出来，所以第一批入选的，都是有基础的修道者。
这些修道者们在秦意岚跟前不够看，可放到凡间那也是半仙一样的存在，天然就对凡人有一定程度的威慑力，这样才能震慑住一些别有所图的家伙，好叫他们不敢在建立政务体系的过程中捣乱。
这些修道者肯放下自己的长生大道，跑来认秦意岚为主，替她跑腿办事，也是有所图的。
受圣母神皇管控，本界已经亿万年没有生灵飞升过了，任你修炼的再认真，就是不得天道认可，无论如何都飞升无望。
肉·体越是衰老，就需要越多的灵力来维系，可修道者们能从天地间吸纳的灵气却是非常有限的，吸纳灵气的速度跟不上身体衰老的速度，最后只能落得个身死道消抱憾而终的下场。
秦意岚的成神之路清楚明白，凡间的修道者们算是看清了，原来只要积累足够多的功德，哪怕身负因果，也可成仙。
修道者们看到了这一线希望，就想照着秦意岚的路子走，虽然不一定能成功，却总算是个机会。
“朝闻道，夕死可矣”，只要能成仙，就算因果孽身他们也情愿，毕竟成不了仙，他们顶多也就百多年的寿元，连考虑因果孽身的机会都没有。
再说在所有神仙都缩在瑶台上不下凡的情况下，这位玄穹悟真圣元天帝可是唯一的真仙神尊，做祂的手下是一点儿都不亏。
于是凡间的修道者们兵分两路，想要背靠大树好乘凉的，跑来做了秦意岚的手下，觉得自己单干也能行的，开始了行走天下，积累功德的行程。
选好了人后，秦意岚开始集中培训。
这些修道者们是她的手和眼，需要帮助她推动这个社会制度的发展，还要看着这个从未在此界出现过的政权体系，好叫它不要脱轨跑偏。
能修道的都是聪明人，把她的理念理解的相当到位，对工作内容也都接受度很高，培训期很快结束，秦意岚让他们直接走马上任了。
等这批神侍一就位，秦意岚就不需要保持随时随地的待机状态了。
她几乎于此间天地融为一体，天地间有重大的自然灾害，她心中自有警兆，而百姓们遇到人祸时，也会乞求她的庇佑，收到预兆后她再出手力挽狂澜也一点儿不晚。
其余的事务，都由被她分派到各地的神侍们应付，她只需要警惕预兆，虽时查看神侍们的工作，就能把建立新的政权体系的工作推行下去了。
放松下来后秦意岚除了悉心教导培养已经选定的第二代神侍，就是去考察她的员工们，看他们的工作做得怎么样。
但凡修炼有成的，那就没有笨的，这些修道者个个都钟灵毓秀，对秦意岚的意思理解的是相当到位，干起活来更是积极上进。
秦意岚参考了自然环境，亲自划分每个行政区，胡汉相杂安排，居住区域设计的非常科学，既不让他们混作一处，也不至于泾渭分明，还能兼顾他们的生产生活。
各族比邻而居，声息相闻，时日久长再加上有神庙从饮食、文化、教育各方面多加引导，时光悠忽而过，怕是一两百年后人们就再难以分清谁是胡谁是汉了。
行政区划分好，有心参与政务的即可到神殿报名择选职务了，选定之后谈谈工作规划，展示一下自己，再让辖区百姓们票选。
票选出来后能不能胜任，那就需要时间来验证了，干不了的，神庙自然会组织重新选举。
整个区域从大到小的官员全要票选出来，整个过程繁琐至极，幸好转投到秦意岚门下的修道者们能力不弱，也足够卖力，才算把这个耗时日久的活儿给顺利办了下来。
这个过程其实没有表面看起来那么风平浪静。
底层老百姓对麻姑仙子只有感激的份儿，毕竟她让他们摆脱了战乱，过上了太平安稳的日子。
可许多原先是特权阶层的人，对秦意岚的意见可就大了去了。
这些人本来钱权在握，是社会顶流，被人阿谀奉承的存在，结果世道突然就变了天，特权没有了，这谁能受得了？
自来由俭入奢易，由奢入俭难，过惯了大权在握的日子，重又回归普通人，那是非常不能适应的。
不能杀人没关系，有的是杀人不见血的法子，又有一些勇士试图在选举过程中兴风作浪。
对于这种人，秦意岚只能摇摇头叹一声：他们对力量一无所知。
秦意岚身负民心得天道认同，几可于此界天地相融，法力端得是强横无比，神识悠忽扫过，千里之外蟋蟀在洞穴里产了几颗卵她都能一清二楚，心神一扫，便能探知对方心底最隐秘的念头。
因此往往这些人刚开始动念，还没等他们真的干出事儿来，人就突然无声无息地就此消失了。
生不见人，死不见尸，只现场留下一片桃花瓣，家属拿着桃花瓣去神庙，才可得到消息。
这神鬼莫测的手段真的恫吓到了那些想要反抗的前贵族们，叫他们更深刻地认识到，这位神仙跟他们印象中的神仙们，真的是完全不一样的。
别的神仙是不管凡人的事儿，这位是不管凡人有什么事儿，祂都要管，如此一来，谁还敢做那出头的椽子？