史副尉发现土色制服的护卫，至少叁人一组，都配有武器，还会轮班换哨，但又不是城中镖局的人马。因此花了一点时间观察，才发现全都是住在姚家隔壁院子的人。
他本来还以为是哪家武馆组成的打手，拉帮结派的。但后来发现他们挺有秩序，也不会为非作歹，看起来更像是镖局的配置。
但镖局是需要跟县衙申请才能做的行当，若跟上面没有点关係，是不能随便成立镖局的。镖局游走黑白两道，算是半个官方扶植的势力，因此对于各地的镖局，官方都要严格把控，否则以私兵论处。
那些护卫原本配戴木棍上街还不算违纪，但后来都配上金属枪头了。虽然用布罩着，但瞒不过史副尉的眼睛，他一看就有猫腻。
然而在这非常时期，史副尉也不管那么多，他关注的是：能否对平川城有益处？他手下的人越来越少，而这些护卫似乎都没有出逃的意思，他很好奇背后主事者是何方神圣？
说起来也是姚双凤太低调了，她是后来突然发家致富的，跟城内那些有钱人不一样。
城内的有钱人多置办大宅子，全家人都住在一片大院内，护院也是以自家宅院为中心，看守围墙或各个小院。
而姚双凤一直住在原本租来的一进四合院中，护卫们是从隔壁户的大门出入，也没有进入姚宅内。有的邻居还以为陆武受雇于隔壁呢！因为他以前每天早上起来就去隔壁，晚上才回到姚宅内休息。
至于姚家的大宅子，姚双凤属意找块空地自己起造，不过她一门心思都花在设计灯座，所以迟迟没什么进度。
另外，除了开赌坊、青楼生意的店家之外，普通人不会为店舖配置打手或护卫。
姚双凤他们，是因为在古意郡的苏记药膳火锅店被人砸过，加上陆武的崇拜者，还有突然增加的房家与莫家护院，才有了这么多作为护卫的人口。这些护卫经过陆武的调教，又打散分回各產业中。
史副尉大略摸清姚双凤的家底后，就礼貌的上门拜访。他表示希望双方可以合作，一起协助维持平川城内的治安。
姚双凤也是有点意愿的，因为街上的事情实在太恐怖了，她也希望有治安良好、和平的环境。
但就算城内治安维持好了，你说要把那些因为飢饿而抢劫的流民如何安置呢？人太多了，就算都关在大牢，衙门也关不下，何况犯人也是要吃饭的。
还有城外的匪寇也是外患。就算城内治安好，若南城门被攻破，那还不是一锅端？
于是姚双凤有了新的提议：徵招平川城居民或流民，加入巡守队伍，每日派发武器，当日下值缴回，加入者每天可以领些许食物。
因为会发生抢劫，就是因为流民饿疯了，他们什么都没有，正所谓死猪不怕开水烫，就算被抓，也好过每天没饭吃。
分发食物，让流民付出劳动换取温饱，不仅减少作乱人口，更把作乱人口都收为己用。
其中体能优异的，就训练作为城防助手，抵御流寇的攻击。
这也是姚家还有屯些粮食才能作的事情，不然别说等到云都派军队来救援，平川城被攻破的话，他们准备再多粮食也是被抢夺一空。
至于姚双凤她们为何不逃跑呢？因为现在家里人太多了，姚双凤放心不下。
而且万一万一，到了最后一刻，她还有初四、苏碧痕、顾妹盼妹和莫儒孟，这几个开外掛的男人，可以带她逃跑。所以她不急着出逃，她想着尽可能护大家周全。
不然一行人(苏记食补、妙手发廊、万丈匠坊和金治锻冶工坊分铺)浩浩荡荡出行太明显，之前屯的食粮不仅带不走，路上还只会平白消耗。而且这么多人，也不是苏碧痕那山上小屋可以躲得下的。
姚双凤不是这个世界的土着，她不知道可以往哪里去。原本莫家和房家的大宅院应该可以容纳得下这么多人，无奈两处都已在沦陷区，他们也回不去了。古意郡和落阳镇的各据点，能自保都算是好结果了。
就这样，史副尉和姚双凤达成共识，双方一起巡守、维持城内治安，并且挑选其中的精英份子，加入城防护卫。
史副尉提供县衙里有的武器，并把平川城内现有铁矿，给金治锻冶工坊打造新武器。姚双凤提供每日一餐。
这些流民每天分两班，辰时和戌时在县衙集合，配发棍棒，让陆武和旗下小队长带队巡逻，维护城内治安。
等下值了就回到县衙，缴回武器，领取馒头、大饼、豆浆、稀粥等食物，而且汤水类可以喝到饱再离开，有些人还把乾粮省回去给亲友吃。有饭吃就有力气，加入巡守队的人越来越多、作乱的流民越来越少。