数日之后，刘冕接到了前方丰州郭虔送来的消息，说突厥人已经离开了中原越过阴山，回草原了。
与此同时，刘冕也收到了朝廷来旨，召他和右卫大军回京受赏。
可是刘冕却有了一个新的打算。这些日子以来他一直在琢磨这件事情。实际上，从出兵之日起，他就一直在仔细思量---究竟如何在北面布防，以防突厥人每每都像这次一样，在北疆沿线騒扰侵袭。
如果不采取一个行之有效的办法来遏止突厥人转在原在北疆一带的被动不利局面，这样的战争就会没完没了永远的打下去。而且，中原永远只能被动的防守，在遭受了敌人的攻击之后再做出反应。这样做的结果往往是自己先蒙受了损失。
因此刘冕有了一个战略构想：在丰州到朔州一带的黄河沿线上，建起军镇城池，彼此呼应构造大防线；并且在阴山上建起数百烽火台，将大唐的防线拓展到阴山一带，远离本土！
这样一来，从阴山到黄河的地域就会成为新的疆界，实际上中原疆土就向北拓展了数百里。如果再有战事爆发，大周就多了许多应急应变的时间。这数百里疆域能形成一个良好的缓冲，让内地少受兵乱之苦。
而且阴山黄河一带不乏丰美的草场与肥沃的黄河冲积平原，大可以用来当牧场或是开垦军囤。驻守在这里的将士们闲时务农战时为兵，完全可以自给自足，免除长途运输粮草之苦！
刘冕的历史知识有限，只是隐约记得仿佛大唐的历史上曾有一名将军做了这些事情，在丰州沿黄河一带留下了三座著名的受降城。之后的若干年里，受降城都是中原抵御北狄入侵的重要屏障。现在自己越俎代疱干下这些事情，也可算是功在当代利在千秋了。
此进突厥人刚刚战败前来请和，正是建淋降城的大好时机。
刘冕如何众将商议，大家一致认为此事可行。是个非常积极的手段。只要受降城建成，大周在面对突厥的时候将占据极大地主动，而且能有效的减少河陇与河北朔代一带所受的威胁。大周在朔方、河北朔代一带的驻兵，都可以提前数百里来黄河沿线与丰州驻防。这样一来足可以减少近一半的驻兵，自然也节约了大笔的军费开支。而且驻守在受降城地将士们可以从事农牧自给自足，这对整个王朝来说无异于甩掉了一个巨大的包袱。利国利民实惠无限。
于是刘冕决定，暂时不回京，将与众人商议好的本案快马寄到了神都，递给新任的大周皇帝武则天来决断。建淋降城的议案，在朝廷上引起了很大的轰动。这些年来武则天也是深受北狄侵扰之苦，自己也一直寻思破解御敌之法。刘冕的提案让她大感兴趣，因此她的态度非常之积极与明确支持建淋降城！
只是现在出现了一个大问题：财政入不敷出！
因此朝廷地一些官员们。也有持反对意见地。认为刘冕此举有沽名钓誉劳民伤财之嫌。
武则天虽然有心这样做。但也苦于朝廷财政吃不消。因此颇为犹豫。
这个时候。太平公主出招了。
她以私人地名义。向朝廷无偿损赠了三百万贯巨款。专门用来建造受降城。
此举在朝廷上引起了轰动---大家都心知肚明。虽然出面捐钱地是太平公主。但这与刘冕也脱不了干系。太平公主与刘冕合力经营地天宝钱庄。如今已是名扬天下人尽皆知。人人都在猜测他们究竟拥有了多么雄厚地财力。但都不得而知。如今太平公主这样轻而易举挥挥手就捐出了三百万贯巨款。足以让世人震惊！
武则天自然是龙颜大悦，对太平公主此举大加褒赏，马上拍板决定让刘冕亲率大军北上丰州，在丰州到朔州沿黄河一带建起三座大型军镇城池。分别称为太平城、天官城、天授城。这用意太明显不过了：天官、太平当然是用来纪念刘冕与太平公主的功绩；天授，是武则天登基后所改的年号！
这是武则天登基后进行的第一项重大工程，因此满朝上下都非常的重视。武则天还特意派谴了工部的几个官员到河陇一带征集民夫，属朔方道行军大总管刘冕麾下听用。
堡部的官员们得了皇命马上动身，在河陇一带大肆征调民夫。短短数日之内集齐十万余众，浩浩荡荡的开赴灵州向刘冕报道。
刘冕早就一切准备就绪了。只待民夫到位，就带着右卫本部数万大军和十万民夫，走上了灵武大戈壁向丰州进发。薛讷则是提前去了丰州一带负责前哨戒严和巡视。
十几二十万人排成巨大地队伍走在戈壁滩上，茫茫看不到头。
马敬臣骑着马晃晃悠悠的跟在刘冕身边。呵呵的傻笑；“好小子，真有点干大事的气派。说干就干，马上就付诸实施了。从大唐到大周，除了在西域、岐州、泾州一带建了几个小土堡和过道，就没搞过什么大型的城池建设。你这一举动可是有点惊世骇俗呀！”
刘冕笑而不语。
马敬臣继续喋喋不休：“等那三座大城和烽火台建起，突厥人可就不敢像以前那么放肆和嚣张了。天官，这可是一劳永逸的好事儿呀！宝在当代，利在千秋嘛！”
刘冕终于开口说话了：“其实，不管是城墙还是烽火台。都挡不住敌人的攻击。关键还是国力与军队。我之所以想到建受降城。也是考虑到大周的现状。连年征战国库空虚，军队的负担实在太重。而且一但有一丝狼烟在边关飘起。总是举朝震惊劳师动众。现在建了受降城，驻守在这里地将士们可以自给自足减轻朝廷负担，而且防守能力将大大增强。突厥人再不可能像这一次的战争那样，在千里疆域上四处袭扰随意作乱了。”