王恒岳的通电一出，全川群情汹涌，纷纷要求成渝立刻展开和谈！
在重重压力之下，成都、重庆两地军政府终于考虑和谈。
重庆同盟会领导人杨庶堪、张培爵，熊克武、朱之洪同意合并，川南总司令但懋辛也表赞同。他们致电成都军政府，决定派全权联合委员赴成都会商“本省军政、财政、保安地方一切重要事件”，成渝两军政府合并问题提上了日程。
成都的尹昌衡、罗纶、邓孝可等人向重庆蜀军政府提出统一条件：以成都为四川军政府所在地，重庆设军事重镇，原成都、重庆政府的都督，分任合并后的四川军政府正副都督，原副都督，分任重庆镇抚使或枢密院长及军事参议院议长。重庆方面提出了一项反建议：成都仍作省会，重庆作为四川都督的驻地，以蜀军政府都督张培爵为四川都督，以四川政府都督尹昌衡和蜀军政府副都督夏之时为副都督，四川军政府副都督王恒岳、罗纶为枢密院长、总顾问，或者军事参议院议长。
正在这时，前护理四川总督王人文从成都到达重庆，于是外间纷纷传闻，如果双方相持不下，就推举王人文为四川军政府都督，作为摆脱谈判困境的办法。王人文是清朝的封疆大吏，由他任四川总督实在是对革命的讽刺，蜀军政府当然不会同意。
所以，重庆蜀军政府作出让步。《成都四川军政府、重庆蜀军政府协议合并条约》签订完成，经双方军政府盖章生效。
协约规定，以成都为政治中心，设四川军政府，以成、渝两处都督分任正副都督；重庆为重镇，设镇抚府。这样，四川宣告统一，尹昌衡出任四川军政府都督，张培爵任副都督，重庆镇抚府以夏之时为镇抚总长。
而备受全川全国瞩目的王恒岳，则当选为军事参议院议长。
在四川人看来，这对那位通电全川，为四川统一做出了全部努力的王恒岳来说是极为不公平的，军事参议院议长？为什么不是之前川人想像中的都督、或者是副都督？
在此情况之下，王恒岳再度通电全川，表示自己接受军政府委任，愿在军事参议院议长职位上为全川之和平鞠躬尽瘁。
王恒岳的态度，再度得到了川人的一致赞赏！
次后，南京临时政府承认成渝合并。
成渝政府合并后，取得都督职位的尹昌衡并未因此而满足，反而又把目光盯到了夺取四川全部军权之上。
他任命袁世凯的热胡景伊为四川陆军军团长、军事参议院副议长，节制全川军队。尹昌衡曾经是胡景伊的学生和部属，他是想借重胡景伊的势力，夺取四川军权，加强自己的力量！
随后，尹昌衡改编川军为六个师。第一师师长周骏，第二师师长彭光烈，第三师师长孙兆鸾，第四师师长刘存厚，第五师师长熊克武，独立混成师师长王恒岳。
王恒岳在四川的威望极高，军事实力又强，这是让尹昌衡非常不放心的。要想把握住全川的军队，就必须要先解决掉王恒岳，控制住他的军队！
要想成功做到这一点，就必须要把王恒岳调离荣县、乐山等地。
于此心态之下，尹昌衡一连下了几道命令：
调独立混成师一部到达成都，一部进入湖北地界，王恒岳于成都军事参议院任职。如此分散王恒岳的力量，又把王恒岳调成都加以控制，再解决起来就不那么困难了。
随后又调第四师刘存厚部进入荣县、乐山、宜宾，控制几地，夺取王恒岳的地盘。
刘存厚本是援川滇军参谋长，四川统一之后，所部被改编为川军第四师。
但是让尹昌衡没有想到的是，王恒岳却对此命令置之不理。
王恒岳再三强调了自己的困难，进成都不是不可以，去湖北也不是不可以，但军饷在哪里？
自己当初又是和清兵打，又是和援川军对峙，银子早就用光了，现在欠饷严重，军心不稳，各部都在闹饷，要想调动，请都督无论如何都先调拨一千万两军饷，以解燃眉之急，军饷一到，各部立即按照军政府指令开拨，决不拖延一刻！
他这狮子大张口，一开口就是一千万，哪里是要军饷，简直是要尹昌衡倾家荡产！
尹昌衡到哪去弄一千万？况且就算真的给了王恒岳一千万，指不定王恒岳又要编出什么借口。