难民的管理命令，一处一处地宣布下去，好在县城本身也不大，西城那里自成天地，外人不能涉足，偏生又占去一半以上地盘，剩下的地方，只要衙役们去跑也就足够了。
难民管理制度中，也包括了重新规划，给难民划定了专属居住区，主要集中在东南端这一带。像衙门门口，以及西城都被列为禁区，不许再在这里居住。难民原本自己修建的窝棚，也要逐步拆除，官府会在居住区修窝棚，建粥场以便统一管理。
这些命令下达之后，难免在百姓里惹出些物议，可是这个时代普遍而言百姓还是怕官，尤其对难民而言，更是如此。大家表达抗议的手段大多是哭和求，并不敢闹出过激的行为。
城里几家土昌以及两家清楼的人，已经带了人牙子，准备到难民里去挑女人充实自己的队伍。这个时候，是她们最容易赚钱的时候，只要给点粮食，就可以领走年轻的大闺女。当然，他们也要承担一些风险，比如疾病，再比如自身受到传染的可能。可是能来的，都是平素就胆量过人者，这种危险在巨大利益面前，已经不能成为障碍，她们无所畏惧。
年轻的姑娘虽然略为懵懂，但也知道自己要去的是什么地方，大哭着不肯动，饥肠辘辘地父亲，绝望地背过了身，不敢看自己撕心裂肺哭喊的女儿。“走吧……跟她们走，至少有条活路，衙门今天说了，不会一直给我们粥吃。你不跟她们走，会饿死的。”
“相公……救我啊，相公！”一个妇人被几个男子七手八脚的抬起来，向外抓去。土昌的老板娘爱搭不理地看着那个被称为相公的瘦弱男子。“你老婆是生过孩子的，不值什么钱，我是可怜你，才肯把她买下，知道么？”
“可是……可是她也是个塾师之女来着……”
“那又怎么样呢？在我们这，不看这个，就是看她皮肉还算细，年纪也不算太大，还能再挣几年银子，否则我才不会要她。告诉你，这是刚开始，再过些日子，那些住客栈的土老财，就会跟你们一起来挤窝棚，再接下来，就是那些所谓的小姐闺秀，我们也照样可以买。到那个时候，你老婆就算是想卖都卖不掉了。买了之后，我还得拿粮食养活她，这年头又有什么比粮食重要呢？好好吃你的饼吧，想她的时候就多攒几个钱，到我们这里来，跟她欢会一回。”
即使县里说了将招募工人发给粮食，并设立粥场，但是对这些人来说，这点救济还是不够的。身体孱弱者，做不了工，有限的粥场也养不活所有人。一部分人只能选择出售自己能售出的一切，换取一点活命的机会。
而在新建的难民点负极，一群男女聚在一起，看表面衣衫褴褛，与其他难民没有什么区别。在这种时候，庞大的人群涌进来，也没人会注意单独一伙难民的情形。实际上，如果有人刻意跟随他们行动过就会发觉，这些人从一开始进入县城，就跟其他难民保持距离。一些本地的泼皮，又或者是难民里不安分的歹人，也曾经对这支队伍里的女人或是财物试图出手，但随即就失踪了。
就像是水被蒸发了一样，那些人都消失的无影无踪，没人看见过他们。在这种乱局里，一个人的失踪本就是很正常的事，何况是这种泼皮无赖，从民间到官府，没谁会特别关注，于是也就不了了之。
他们中的一部分人离开队伍，与其他难民混在一起，很容易就成为他们的知己。而另一部分人则自成体系，他们不乞讨，也不会喝脏水，于饮水食物都很在意。更重要的是，他们不饿。
从进程到现在，这一行人从不缺乏食物，但是也看不到他们的食物放在哪。总之，需要吃的时候，就总可以找到充足的食品，但他们也不会拿出食品来周济别人。柳长安宣读规章时，他们也在人群里听，随后发生的一切，也全都目睹。